• 從重從嚴!農業農村部發布:2021年飼料質量安全監管工作方案

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        農業農村部辦公廳關于印發《2021年飼料質量安全監管工作方案》的通知

        各省、自治區、直轄市農業農村(農牧、畜牧獸醫)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,全國畜牧總站,國家飼料質量監督檢驗中心(北京),中國農業科學院飼料研究所、農業質量標準與檢測技術研究所、北京畜牧獸醫研究所、蜜蜂研究所、農產品加工研究所,有關單位:

        為切實強化飼料質量安全監管,提高畜產品質量安全保障水平,促進畜牧業綠色發展,根據《農產品質量安全法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規,我部制定了《2021年飼料質量安全監管工作方案》?,F印發你們,請結合實際抓好落實。

        農業農村部辦公廳

        2021年3月8日

        2021年飼料質量安全監管工作方案

        為加強飼料質量安全監管,規范飼料生產、經營和使用行為,分析評估潛在風險因素,提升飼料企業質量安全管理水平,嚴厲打擊養殖環節違法使用“瘦肉精”等違禁添加物行為,努力確保飼料和畜產品質量安全,特制定本工作方案。

        一、工作目標

        按照上下聯動、分級負責的原則,健全“全國一盤棋”的飼料質量安全監管工作機制,統籌運用監督抽查、產品監測、風險預警和現場檢查等手段,創新工作方式方法,強化檢打聯動,有效遏制違法違規行為,維護公平競爭的市場環境,促進飼料行業健康發展。

        二、工作內容

        (一)飼料質量安全監督抽查

        由各省級畜牧獸醫部門負責。在轄區內按一定比例隨機選擇飼料生產企業、經營門店和養殖場(戶),原則上按照已核發生產許可證數量20%的比例確定生產環節監督抽查樣品數量;根據實際情況,隨機選擇飼料經營門店重點抽檢一定數量本省生產的飼料和飼料添加劑樣品;在養殖場(戶)抽檢一定數量的自配料。各省級監督抽查批次數不少于附件1中規定的任務數量。

        1.檢測項目

        檢測項目應覆蓋質量、衛生、藥物及非法添加物等指標(詳見附件2)。質量指標包括水分、粗蛋白等產品質量保證指標以及《飼料添加劑安全使用規范》(農業部公告第2625號)規定的銅、鋅、維生素、氨基酸等指標;衛生指標包括《飼料衛生標準》(GB13078-2017)中規定的鉛、砷、真菌毒素等需要持續關注的安全性指標;藥物及非法添加物指標包括允許使用的抗球蟲藥物、金霉素、土霉素、喹乙醇、喹烯酮等停用的藥物飼料添加劑品種和《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》(農業部公告第176號)、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質》(農業部公告第1519號)、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》(農業農村部公告第250號)規定的禁用物質。

        2.工作方式

        一是編制和報送工作計劃。各省級畜牧獸醫部門根據實際情況制定本省監督抽查工作方案,于2021年4月20日前報送我部畜牧獸醫局。各地可分批分步實施全年監督抽查工作,但應充分考慮生產企業季節性停產對監督抽查工作的影響,合理安排監督抽查進度。

        二是“雙隨機”確定被監督抽查對象和抽樣人員。各省級畜牧獸醫部門要及時核對“飼料和飼料添加劑生產許可信息管理和查詢系統”和“全國飼料質量安全監管信息系統”(以下簡稱監管信息系統)的相關信息,確保生產企業信息的時效性和準確性,通過監管信息系統隨機確定被監督抽查企業。其中,2020年發現不合格飼料產品的生產企業必檢,適當增加混合型飼料添加劑生產企業以及其他存在較大風險隱患企業的抽檢比例。經營門店和養殖場(戶)數量根據實際情況確定。各省級畜牧獸醫部門可從我部飼料質量安全監管專家庫中隨機選取監管專家參與監督抽查工作。

        三是嚴格按程序規范開展工作。各省級畜牧獸醫部門要根據我部要求,規范工作流程,及時向受檢單位發送檢測報告,保證監督抽查和檢驗檢測程序合法合規。

        四是規范復核檢測和仲裁檢驗流程。各省級畜牧獸醫部門要及時將不合格結果通報生產企業、經營門店和養殖場(戶),被監督抽查對象對檢驗結果有異議的,可提出復核檢測申請。各省級畜牧獸醫部門負責組織復核檢測。復核檢測后仍有異議的,可申請仲裁檢驗,仲裁檢驗由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)負責。

        五是及時報送有關情況。各省級畜牧獸醫部門要及時通過監管信息系統上傳抽樣信息、檢驗結果和不合格檢驗結果報告,實現監督抽查數據可追溯,工作信息留痕,提升監管工作實效。2021年12月31日前,將本省2021年飼料質量安全監督抽查工作總結與不合格產品查處情況報送我部畜牧獸醫局。工作總結應包括以下信息:監督抽查工作總體情況,結果分析(包括各類型產品合格率、不同監測指標合格情況等),發現的突出問題,在經營環節發現不合格樣品的溯源情況,問題成因分析,采取的對策措施以及有關建議;監管情況應包括以下信息:檢查生產經營主體個數、出動監管執法人員數量、發現問題數量、行政執法案件個數和進行處罰的貨值金額、罰款金額、銷毀問題產品噸數、搗毀制假售假窩點個數、責令停產停業數量、吊銷許可證件數量、移送公安機關案件個數。

        (二)飼料和飼料添加劑產品風險監測

        由我部在全國范圍內組織實施。針對重點產品隨機抽取風險隱患大的樣品進行銅鋅、真菌毒素、藥物、非法添加物及其他風險因子等指標檢測。在生產環節抽取360批次飼料樣品和450批次飼料添加劑樣品,在經營使用環節抽取120批次飼料和300批次飼料添加劑樣品,在互聯網銷售環節抽取250批次飼料添加劑樣品,在養殖環節抽取300批次自配料樣品。

        1.監測項目

        風險監測項目覆蓋質量、衛生、藥物和非法添加物等指標。根據歷年飼料質量安全監管工作中發現的新風險因子、飼料質量安全案件查處發現的問題以及舉報線索等方面情況,結合現有檢測方法基礎,對不同類型飼料和飼料添加劑產品針對性地設置不同監測項目。

        2.工作方式

        一是不定期隨機抽檢。我部在全國范圍內隨機抽取風險隱患較大的飼料和飼料添加劑樣品進行風險監測。重點監測對象為2020年全國飼料質量安全監督抽查發現不合格飼料產品的生產企業、混合型飼料添加劑生產企業以及其他存在較大風險隱患企業,同時增加經營門店、互聯網銷售樣品和養殖場(戶)自配料的監測數量。各單位要堅持問題導向和目標導向,適度隨機,合理確定監測對象和監測項目,不做時間和頻次統一要求,但應確保監測工作覆蓋面、隨機性和結果代表性。抽樣工作由我部委派監管專家完成,各級畜牧獸醫部門要積極配合,支持監管專家的現場抽樣工作。

        二是監測信息留痕管理。承擔監測任務的有關單位要通過監管信息系統及時完整地記錄抽樣信息和檢驗結果,實現監測信息留痕管理和監測數據共享共用。各省級畜牧獸醫部門可通過監管信息系統了解掌握本轄區內監管對象的樣品監測結果。

        三是不合格情況處理。承擔監測任務的有關單位要及時上傳不合格樣品信息和檢驗結果報告,各省級畜牧獸醫部門接到不合格樣品信息后,要及時跟進依法查處。對于經營環節發現的不合格樣品,各地畜牧獸醫部門要認真做好產品溯源和流向調查工作,降低產品質量安全風險隱患,有效規避可能帶來的不良影響。

        3.任務承擔單位

        生產環節和互聯網銷售環節風險監測工作由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)承擔,經營使用環節風險監測工作由中國農業科學院飼料研究所承擔,養殖環節自配料風險監測工作由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所承擔。

        (三)飼料質量安全風險預警

        我部組織有關單位重點圍繞飼用植物提取物、植物性飼料原料、微生物制劑、酶制劑、發酵飼料和寵物飼料等重點產品,有針對性地采集樣品,檢測篩查禁用物質、違規違禁藥物、未知添加物等風險物質,分析評估產品質量安全風險;開展飼料及相關產品中二噁英等持久性有機污染物隱患排查,微生物發酵類產品及其生產菌株的合規性調查和安全性風險評估分析;研究建立飼料中風險物質篩查確證方法及應用平臺。各省級畜牧獸醫部門結合實際,確定工作重點,組織實施省級風險預警工作。

        1.工作任務

        一是飼料中新型非法添加物隱患排查及風險預警。重點開展配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑等產品中禁用物質、違規違禁添加藥物的隱患排查預警。構建非法添加物篩查共享譜庫,開展未知非法添加風險物質排查。

        二是生物類飼料產品風險預警。重點開展生產、經營和使用環節發酵飼料、發酵天然植物及微生物飼料添加劑的菌種菌株合規性調查評估,菌株致病性、耐藥性、產毒性、代謝安全性等潛在風險分析。構建發酵飼料用菌種菌株數據庫和鑒別評價技術平臺。對代表性產品進行合規性和安全性分析,確定發酵菌種評價技術標準。

        三是天然植物原料和提取物品質及安全風險預警。重點監測植物提取物、天然植物原料及相關產品,建立植物提取物特異性質量指標成分分析方法,進行特異性質量指標檢測和功效評價。分析植物提取物和天然植物原料的代表性內源性危害物,檢測篩查違法違規添加藥物及其他風險物質。

        四是寵物飼料產品風險預警。重點開展寵物飼料標簽檢查、質量安全指標和非法添加物監測,調查被抽檢產品飼料標簽是否規范,監測寵物飼料產品的主要質量安全指標和非法添加物。

        五是蜜蜂飼料質量安全風險預警。主要開展蜜蜂飼料及其原料(花粉、大豆粉)中的農藥殘留監測。對花粉、糖漿、大豆粉等蜜蜂飼料中有害污染物新煙堿類農藥含量水平進行監測,分析評估風險物質來源。

        六是飼料中持久性有機污染物風險預警。重點開展青貯飼料、飼料添加劑、商品飼料及飼料原料中二噁英、中短鏈氯化石蠟和多氯萘等持久性環境污染物監測。分析污染物單體分布特征,全面掌握我國飼料中環境污染物污染本底,解析主要污染來源,提出防控措施。

        七是飼料產品中風險物質篩查確證方法及應用平臺構建。建立飼料原料及產品中違規違禁藥物、未知風險物、禁用物質等非法添加物的高分辨質譜篩查和精確定量標準方法,搭建禁用物質、違規違禁藥物、未知物質等非法添加物的高通量篩查及綜合查詢比對平臺。

        2.工作方式

        風險預警樣品來源包括飼料生產、經營、使用環節以及互聯網銷售平臺采集或購買的樣品,全國和各省級飼料質量安全監督抽查工作中采集的樣品,也包括群眾舉報的可疑飼料樣品。

        部級風險預警工作任務牽頭單位和參與單位詳見附件3,牽頭單位要及時向我部報告工作過程中發現的風險隱患,并組織專家及時分析研判風險因子來源、風險等級和可能產生的不良影響,鎖定問題線索。

        各參與單位在2021年11月10日前完成抽樣和檢測任務,并將操作程序、監測結果報送任務牽頭單位。任務牽頭單位于2021年11月20日前將任務總結報告報送中國農業科學院飼料研究所。

        (四)飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查

        我部在全國范圍內隨機選取不少于100家飼料和飼料添加劑生產企業(以下簡稱受檢企業)開展現場檢查,全國畜牧總站負責制定具體實施方案并組織實施。各省級畜牧獸醫部門要組織開展轄區內飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查,可采取分級負責等方式,確保轄區內所有生產企業每年至少接受一次檢查。

        1.檢查內容

        包括飼料和飼料添加劑生產企業的生產許可條件、安全生產、原料管理、生產線要求、生產過程控制、產品質量控制、產品銷售等方面。飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查表由我部畜牧獸醫局另行印發。

        2.工作方式

        一是現場檢查方式。我部的檢查組成員由熟悉飼料許可與管理、飼料和飼料添加劑生產工藝與檢驗化驗等方面的專業人員、受檢企業所在地省級或市縣級畜牧獸醫部門人員組成,現場工作時間不少于半天。

        二是現場檢查程序。檢查組對受檢企業生產現場、制度文件、生產記錄和檢驗記錄等進行檢查,問詢受檢企業相關人員。當檢查中發現問題時,應通過照相、錄像、復印等方式留存相關證據和材料?,F場檢查結束后,檢查組向受檢企業通報檢查情況,并填寫飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查表,受檢企業負責人簽字蓋章確認。受檢企業負責人拒絕簽字或者由于受檢企業原因無法實施檢查的,檢查組應當在檢查記錄中注明情況,由當地畜牧獸醫部門人員簽字確認。在受檢企業發現生產現場存放或使用違禁物質的,檢查組應當停止現場檢查工作,并將有關線索和證據等移交當地有關部門依法組織查處。發現受檢企業存在其他違規行為或涉嫌違法線索的,在檢查結束后將有關線索和證據等移交當地有關部門依法組織查處。

        三是風險等級判定?,F場檢查工作結束后5個工作日內,檢查組應根據檢查中發現的問題情況,對受檢企業作出質量安全風險等級判定,給出“高風險”“中風險”“低風險”或“未發現明確風險”的總體結論,并提出具體整改建議,隨同檢查報告一并報送我部畜牧獸醫局。受檢企業所在地畜牧獸醫部門可以參照檢查組提出的風險等級和存在問題,依法依規對受檢企業進行處理?!案唢L險”等級是指受檢企業現場存放或者使用違禁物質,或者企業在各檢查事項中均存在較為嚴重問題的,有重大質量安全風險隱患?!爸酗L險”等級是指受檢企業在各檢查事項中存在較多問題的,有較大質量安全風險隱患?!暗惋L險”等級是指受檢企業在各檢查事項中存在問題,有一定質量安全風險隱患。

        四是強化協同配合。各地畜牧獸醫部門要積極配合檢查組工作,通知受檢企業并向檢查組提供受檢企業生產許可申報材料。在接到受檢企業違法違規證據和線索后,要迅速采取行動,做好現場管控,及時依法依規處置。在接到受檢企業存在問題及整改意見建議后,要及時跟進,督促受檢企業限期整改。檢查組成員要嚴格遵守相關規定,客觀公正開展工作,全面、準確記錄受檢企業存在問題,與受檢企業存在利害關系的應當主動提前回避。

        五是及時報送有關情況?,F場檢查工作在2021年11月30日之前完成。各省級畜牧獸醫部門在2021年12月31日前,將本轄區內生產企業現場檢查情況報告和我部抽查發現的問題企業查處或整改情況報送我部畜牧獸醫局。

        (五)飼料質量安全飛行檢查

        由我部根據重大問題線索,組織部省市縣有關單位人員成立聯合工作組,對涉事企業進行突擊飛行檢查,及時查處違法違規行為?,F場采集的樣品由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)進行檢驗檢測,現場采樣和資料核查過程應通過照相、錄像、復印等方式留存相關證據和材料。飛行檢查抽樣檢測結果應及時通報受檢企業所在地省級畜牧獸醫部門。省級畜牧獸醫部門接到檢測結果報告后,立即依法依規查處,并及時將查處情況報告我部畜牧獸醫局。

        (六)飼料標簽專項檢查

        由各省級畜牧獸醫部門負責組織實施。全面強化對飼料生產和經營環節產品標簽標示內容的監督管理,督促生產者和經營者嚴格落實飼料標簽有關規定,依法依規標示相關內容,杜絕擾亂市場的不規范標示行為。

        一是全面加強飼料標簽監管制度宣貫。省級畜牧獸醫部門要組織各級畜牧獸醫部門及其監管執法機構系統學習飼料標簽相關法律法規制度,提高監管執法能力。要面向飼料生產經營使用環節相關方,加大宣傳培訓力度,落實企業主體責任,加強行業自律,增強有關人員守法意識,共同維護良好的市場秩序。要通過多種渠道廣泛宣傳飼料標簽有關法規標準要求,幫助使用者提高鑒別不規范飼料標簽標識的能力。

        二是組織開展飼料標簽規范性自查自糾行動。各地畜牧獸醫部門要組織飼料生產企業對照飼料標簽有關法規標準,對其生產的飼料、飼料添加劑和飼料原料等產品標簽進行對照自查,及時修改糾正標簽中的不規范標示情況,如發現飼料產品中含有在商品飼料中允許添加的抗球蟲類藥物和中藥類藥物的,要指導督促飼料生產企業依據《飼料標簽》國家標準第1號修改單進行修改。

        三是組織開展飼料標簽專項檢查。重點關注混合型飼料添加劑產品、可飼用天然植物原料、植物提取物類飼料添加劑等。檢查內容詳見附件4。在專項檢查中發現違法違規行為的,要依法依規處理。各地要將飼料標簽專項檢查和日常監管相結合,形成長效機制。各省級畜牧獸醫部門于2021年7月31日前將本省飼料標簽專項檢查工作情況報送我部畜牧獸醫局。

        (七)養殖環節“瘦肉精”專項監測

        我部選擇10個重點省份開展拉網排查,以年出欄10—100頭肉牛、20—200只肉羊的養殖場(戶)為重點,每個省份確定3個重點地區,每個地區隨機選擇30—50個養殖場(戶),每個場(戶)抽取3—5份活畜尿液樣品,共采集4500份樣品;同時,組織開展已公布禁用的β-興奮劑類物質專項監測,根據線索對養殖環節“瘦肉精”非法使用情況進行專項飛行檢查。各省級畜牧獸醫部門根據轄區內實際情況,制定本省的監測計劃,對豬牛羊養殖環節“瘦肉精”實施監測。

        尿液的抽樣工作參照《豬肉、豬肝、豬尿抽樣方法》(NY/T763-2004)執行。所有樣品應低溫(4℃)保存和運輸?,F場采用酶聯免疫法(或膠體金法)進行克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇的快速篩查。篩查發現的疑似陽性樣品由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)依據標準《動物尿液中22種β-受體激動劑的測定 液相色譜-串聯質譜法》(NY/T3146-2017)進行確證檢測。對于未篩查發現疑似陽性樣品的養殖場(戶),每個場(戶)隨機抽取1個尿樣采用儀器方法進行確證檢測。

        結果判定依據包括:《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》(農業部公告第176號)、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質》(農業部公告第1519號)、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》(農業農村部公告第250號)。樣品檢測結果超過確證方法定量限的,即判定為不合格,一項指標不合格則該樣品判定為不合格。

        各級畜牧獸醫部門要積極配合,對現場快速篩查出陽性樣品的養殖場(戶),當地畜牧獸醫部門應及時依法對其飼養的活畜采取臨時控制措施,疑似陽性樣品由國家飼料質量監督檢驗中心(北京)進行確證檢測。確證結果為陽性的,當地畜牧獸醫部門要及時移交公安機關立案追查。

        三、有關要求

        (一)加強組織領導。各級畜牧獸醫部門要高度重視,加強組織領導,根據轄區內實際情況,細化實化重點工作任務,積極爭取工作經費,保障工作條件,確保各項工作順利實施,對違法違規行為始終保持高壓嚴打態勢。

        (二)保證工作質量。各省級畜牧獸醫部門和任務承擔單位要制定具體實施方案,保質保量完成工作,按時上報總結材料和問題查辦情況。我部委托國家飼料質量監督檢驗中心(北京)承擔實驗室檢測能力比對和飼料基體標準物質研制工作。

        (三)強化檢打聯動。飼料質量安全監管過程中發現問題或不合格產品,各級畜牧獸醫部門要依法依規查處,涉嫌犯罪的應移送公安機關立案追查。飼料質量安全監管有關信息要依據權限及時向社會公開,接受社會監督。

        (四)突出上下互動。我部在監測過程中發現違法違規問題線索,將及時向地方通報,各地畜牧獸醫部門要迅速核查處理。各地發現可疑風險要及時向我部報告,必要時我部將組織技術力量協助地方開展檢測分析。

        本文來源:農業農村部

      (審核編輯: 錢濤)

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